مـنــتــديـــات حــق القانونية
اهلا بك اخي الزائر
منتديات حق
الموسوعة القانونية الشاملة

يسعدها ان تعرف بنفسك
وان لم يكن لديك حساب الرجاء منك اتمامه
ونتشرف بانظمامك الينا



 
الرئيسيةس .و .جالتسجيلدخول
المواضيع الأخيرة
» النظام الاداري /ج 1:المركزية الادارية
الثلاثاء أكتوبر 31, 2017 12:42 am من طرف وليدالصكر

» الأشياء في القـانون المدنـي العراقـي
الثلاثاء أكتوبر 31, 2017 12:40 am من طرف وليدالصكر

» الافراج الشرطى
الجمعة أكتوبر 27, 2017 2:18 pm من طرف وليدالصكر

» استشارة :عقد الهبة بحق الرقبة
الجمعة أكتوبر 27, 2017 2:11 pm من طرف وليدالصكر

» ماهو رأيك بهذا الموقع؟
الجمعة أكتوبر 27, 2017 1:57 pm من طرف وليدالصكر

» مع الاسف
الجمعة أكتوبر 27, 2017 1:39 pm من طرف وليدالصكر

» فكرة عــامــة عن القانــون
الجمعة أكتوبر 27, 2017 12:56 pm من طرف وليدالصكر

» فن اسلوب المرافعة
الأربعاء يوليو 05, 2017 10:34 pm من طرف وليدالصكر

» بحث في الاقتصاد والمالية العامة
الأربعاء يوليو 05, 2017 10:25 pm من طرف وليدالصكر

» مصادر الحق ومحل الحق
الأحد نوفمبر 27, 2016 12:23 pm من طرف وليدالصكر

» عناصر الركن المادي للجريمـة في قانون العقوبات العراقي
الجمعة سبتمبر 30, 2016 9:33 pm من طرف وليدالصكر

» شطب الدعوى لغياب طرفيها جوازي أم وجوبي ؟
الجمعة مايو 06, 2016 10:31 pm من طرف وليدالصكر

» جنحة إقساد الرابطة الزوجية
الجمعة ديسمبر 11, 2015 3:35 pm من طرف هيام العباسي

» مساعدة مستعجلة بالله عليكم
الجمعة ديسمبر 11, 2015 3:28 pm من طرف وليدالصكر

» مشروع قانون برفع عقوبة التحرش الجنسى إلى الإعدام
الجمعة نوفمبر 20, 2015 5:14 am من طرف محقق عدلي

عنوان الآي بي خاصتي
IP address
online
تصويت
ماهو رأيك بهذا الموقع؟
ممتاز
49%
 49% [ 336 ]
جيد جدا
19%
 19% [ 131 ]
جيد
15%
 15% [ 105 ]
لابأس به
17%
 17% [ 120 ]
مجموع عدد الأصوات : 692

شاطر | 
 

 دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات

استعرض الموضوع السابق استعرض الموضوع التالي اذهب الى الأسفل 
كاتب الموضوعرسالة
الدكتور قاسم خضير عباس



عدد المساهمات : 56
تاريخ التسجيل : 03/04/2011
العمر : 61
الموقع : العراق

مُساهمةموضوع: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   الأربعاء يونيو 22, 2011 7:00 pm

دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات




الدكتور قاسم خضير عباس

خبير قانوني جنائي ودولي

المستشار القانوني لوزارة الدولة لشؤون المحافظات العراقية

kassemabbas@hotmail.com





من الاعمال غير القانونية التي ارتكبتها قوات الاحتلال في العراق هو اصدار قانون رقم 71 لتنظيم عمل مجالس المحافظات وهذا يتعارض مع القوانين الدولية حيث اكدت اتفاقية جنيف سنة 1949 الرابعة على عدم مشروعية اصدار القوانين من قبل قوات الاحتلال ، ومع ذلك اصدر بول بريمر الامر (71) لسنة 2004 بعد ان نسخه كاملاً من الولايات المتحدة الامريكية ، لتطبيقه في العراق،وهذا خطأ معرفي وعلمي لا بد من الانتباه اليه،لان ظروف العراق تختلف ، والتراث القانوني والعرفي يختلف أيضاً ، وللعراق خصوصية لا بد من الالتفات اليها في كل مسودة تشريع أو قانون أو لوائح أو اجراءات قانونية .

ولذا نجد في الامر (71) لسنة 2004 كثيراً من المفارقات القانونية ،ويمكن ايجاز أهم هذه المفارقات بما يلي:

1- ورد في القسم (2) الفقرة (5) ما يليSadلمجالس المحافظات بموجب هذا الامر صلاحية اختيار وتعيين المحافظين ووكلائهم).

والاولى ان يتم انتخاب المحافظ ونائب المحافظ من قبل مجلس المحافظة ومن بين اعضائه،ويستطيع مجلس المحافظة إقالتهما بثلثي الاصوات .

2- وورد في القسم (3) الفقرة (2) ما يليSadيكون وكيل المحافظ مسؤولاً أمام المحافظ والوكيل الاقدم).

في حين لا ضرورة لايراد تعبير الوكيل الاقدم لعدم اعتماده أصلاً في الملاك الوظيفي المنظم من قبل وزارة المالية،مما يدل على ان هذا القانون مستنسخاً بنصه من مصدره دون أي تعديل !!

3- وقد نصت الفقرة (4) من القسم (3) على ان Sadيعين المحافظون موظفي المحافظة ، على ان يخضع تعيين المدراء العامين العاملين مباشرة في ملاك المحافظة والمناصب العليا الاخرى ، كما هو محدد من قبل المدير الاداري ، خاضعاً لمصادقة أغلبية الاصوات في مجلس المحافظة ).

والمعروف ادارياً عدم وجود مدراء عامين ومناصب عليا ضمن ملاكات مجالس المحافظات وفق الملاك الوظيفي المعتمد من قبل وزارة المالية ، كما ان المدراء العامين العاملين في المحافظات - كمدير عام التربية وغيره - فيتبعون وزاراتهم ، مما يدل على ان الذي صاغ هذا الامر يجهل تماماً ملاك مجالس المحافظات العراقية اساساً .

4- ورد في القسم (5) الفقرة (1) قبل التعديل ما يليSadرؤساء البلديات (مدير الناحية – قائمقام – أمين) هم الاداريون الاقدمون للمجالس المحلية) . وهذا خلط بين الوحدات البلدية والوحدات الادارية ، وقد عدل هذا النص لاحقاً كما يلي Sadرؤساء الوحدات الادارية (مدير الناحية – قائمقام – أمين ) هم الاداريون الاقدمون للمجالس المحلية) وهذا أصح قانوناً.

5- ورد في القسم (2) الفقرة (1) ما يليSadتشكل في كل محافظة مجلس محافظة ويمول من الموازنة الوطنية وحصته منفصلة عن الوزارات والمؤسسات الوطنية) ،وهذا النص لم يوضح ما إذا كانت حصص المحافظات متساوية من الميزانية الوطنية ، ام انها تختلف باختلاف الكثافة السكانية والمشاريع الاقتصادية والعمرانية .

6- كما أكدت الفقرة (2) من القسم (2) على مباردة مجلس المحافظة (بمشروعات على مستوى المحافظة انفرادياً أو عن طريق الشراكة مع منظمات دولية وغير حكومية ).

ومثل هذه الشراكة لها خطورتها على المدى البعيد في الجانب الامني والجانب الاجتماعي ، وحتى الجانب الاقتصادي إذا لم يؤطر بقانون ينظم هذه الاعمال من قبل السلطة الاتحادية .

7- وقد حددت الفقرة (3) من القسم (2) موضوع تأدية (مجالس المحافظات مسؤولياتها مستقلة عن سيطرة أو اشراف أي وزارة ) .

وهذا النص يؤدي الى فقدان الرقابة بكل اشكالها على الاموال وعلى الاشخاص ، ومنع رقابة حتى المفتش العام،وهيئة النزاهة الوطنية ، وهذا غريب جداً !!

8- ونصت الفقرة (1)من القسم (3) على ان Sadيكون دور المحافظ كمنسق وموجه ومراقب للنشاطات عند تنفيذ قرارات مجلس المحافظة). وهذا نص معيب لأن المحافظ حسب المادة 112/3 من الدستور هو الرئيس التنفيذي الاعلى .

9- وقد ورد في القسم (6) الفقرة (2) بانه يتم الاعلان عن الوظائف الشاغرة لانشغال منصب مدير شرطة في كافة انحاء البلاد من قبل وزارة الداخلية ويتم اشعار مجلس المحافظة بهذه الشواغر ، ويقوم مجلس المحافظة وبغالبية اصوات الاعضاء خلال اسبوعين باختيار المرشح الاجدر .

وهذا فيه ضبابية وعدم وضوح والولاء لمرجعين سواء كان في التعيين او في العزل .

وعلى وفق هذه الاشكاليات القانونية وعدم شرعية اصدار قوات الاحتلال للقوانين فقد الغي الامر 71 بعد تشريع قانون المحافظات رقم 21 لسنة 2008 ، والذي لايخلو ايضا من بعض الاشكاليات التي لابد من تلافيها بتعديل هذا القانون لتاخذ المحافظات دورها في النظام الاداري اللامركزي .
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
سلوان القصب



عدد المساهمات : 54
تاريخ التسجيل : 22/10/2009

مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   الخميس يونيو 23, 2011 3:19 am

والمعروف ادارياً عدم وجود مدراء عامين ومناصب عليا ضمن ملاكات مجالس المحافظات وفق الملاك الوظيفي المعتمد من قبل وزارة المالية ، كما ان المدراء العامين العاملين في المحافظات - كمدير عام التربية وغيره - فيتبعون وزاراتهم ، مما يدل على ان الذي صاغ هذا الامر يجهل تماماً ملاك مجالس المحافظات العراقية اساساً .

شكرا دكتور على هذه الملاحظة المهمة جدا جدا
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
الدكتور قاسم خضير عباس



عدد المساهمات : 56
تاريخ التسجيل : 03/04/2011
العمر : 61
الموقع : العراق

مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   الجمعة يوليو 15, 2011 4:08 am

الاخ الكريم سلوان القصب
اشكرك جزيل الشكر على ملاحظتك وياريت ان نعمد في هدا الموقع الى عمل النقاشات العلمية وطرح المواضيع للنقاش العام لتعم الفائدة مجرد راي من خادمكم ولكم الامر
اخوكم الدكتور قاسم
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
الدكتور قاسم خضير عباس



عدد المساهمات : 56
تاريخ التسجيل : 03/04/2011
العمر : 61
الموقع : العراق

مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   الجمعة يوليو 15, 2011 4:10 am

الاخ الكريم سلوان القصب
اشكرك جزيل الشكر على ملاحظتك وياريت ان نعمد في هدا الموقع الى عمل النقاشات العلمية وطرح المواضيع للنقاش العام لتعم الفائدة مجرد راي من خادمكم ولكم الامر
اخوكم الدكتور قاسم
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
الدكتورةعلياء



عدد المساهمات : 93
تاريخ التسجيل : 22/05/2010

مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   الجمعة يوليو 22, 2011 3:37 pm

انا مع النقاشات والحوار الجاد
من اجل تفعيل القوانين والتعليمات التي
تدخل في صلب الادارة
مع الود
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
سلوان القصب



عدد المساهمات : 54
تاريخ التسجيل : 22/10/2009

مُساهمةموضوع: رد: دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات   الجمعة يوليو 22, 2011 4:00 pm

بارك الله فيك اخي دكتور قاسم
وسنكون معا في قاعة النقاش العلمي
الرجوع الى أعلى الصفحة اذهب الى الأسفل
 
دراسة حول الامر (71) لسنة 2004 حول تنظيم عمل مجالس المحافظات
استعرض الموضوع السابق استعرض الموضوع التالي الرجوع الى أعلى الصفحة 
صفحة 1 من اصل 1

صلاحيات هذا المنتدى:لاتستطيع الرد على المواضيع في هذا المنتدى
مـنــتــديـــات حــق القانونية :: قسم القانون العام :: الـقــانــون الاداري-
انتقل الى: